Журнал

Бизнес на досуге

Простое вроде бы дело – организация частного пляжа – при внимательном изучении оказывается вовсе не «лёгкими деньгами». Предпринимателям для этого нужно получить право на аренду подходящего берегового участка, а также соблюсти массу требований контролирующих органов, что влечёт немалые затраты. Это, как показывает практика, часто бывает не под силу не только частному бизнесу, но и бюджетным учреждениям.

Непростые будни

Казалось бы, пляжный бизнес вполне доступный: бери участок в аренду и собирай доход. Но не всё так просто.

Список требований, определённых законом, весьма длинный. Для начала будущий хозяин пляжа должен получить в государственных органах разрешение на отвод земли и лицензию на водопользование. Затем в обязательном порядке организовать на пляже спасательный пост. Это 2-3 спасателя, прошедших обучение и получивших диплом в специализированной организации при МЧС России.

По словам старшего госинспектора группы технического надзора ГИМС МЧС Удмуртии Сергея Зеленько, пост должен быть оборудован в соответствии с нормами.

– Спасатели должны обязательно иметь моторную лодку, мини-комплект водолаза – маску и трубку. Причем хозяин пляжа должен сам организовать водолазные работы по очистке дна водоёма на глубине до 2 метров. Кроме этого, берег пляжа должен быть огорожен, на его территории размещены аншлаги с информацией о правилах безопасности на воде. Список требований включает и разграничение площади: на одного посетителя пляжа должно приходиться не менее 2 метров площади берега и не менее 5 метров площади водной глади, – рассказывает Сергей Зеленько.

Но и это ещё не всё. Владелец пляжа должен огородить отдельный участок для купания детей (в местах с пологим дном и плавным заходом в воду), установить на воде буйки, обозначающие границу заплыва (с расстоянием не менее 30 метров друг от друга), и не продавать на территории пляжа спиртные напитки. Впрочем, последнее требование, по словам Сергея Зеленько, носит рекомендательный характер.

В «чёрном» списке

По подсчётам ГИМС, в 2011 году в Удмуртии официально числилось 24 пляжа, почти половина из них – частные. По разным причинам в прошлом году не были официально открыты треть пляжей, частных из них – 50%. И тем не менее, по имеющейся в ГИМС информации, эти места отдыха функционировали – незаконно.

– В 2011 году были проблемы с пляжем на Селычке, – рассказывает Сергей Зеленько. – Владельцы не выполнили требование закона о наличии спасательного поста, проще говоря, они не успели обучить спасателей и, несмотря на наше предписание, купальный сезон открыли. Нам пришлось подавать на них в суд. К началу нынешнего сезона они обещали нарушения устранить и организовать идеальный пляж. Мы это проверим, когда в начале июня будем проводить рейды по пляжам в преддверии купального сезона.

Потенциально неблагополучных пляжей на счету ГИМС несколько, и претензии к ним повторяются из года в год. По словам Сергея Зеленько, это городские пляжи в Можге, Глазове и Ижевске, «дикий» пляж на Воложке. Условия на них не соответствуют ни нормам безопасности, ни санитарным требованиям. Например, на глазовском пляже в прошлом сезоне отсутствовали щиты со спасательным оборудованием, что является серьёзным нарушением.

Что касается пляжа на Воложке, то здесь контролирующие органы попросту разводят руками: пляж не только не соответствует всем существующим нормам, но у него даже нет официального хозяина.

– Пляж на Воложке незаконный. Мы пытались бороться с этим, но не можем найти хозяина земли. По закону земля находится в собственности администрации Октябрьского района Ижевска, но там от неё «открещиваются», – говорит Сергей Зеленько.

С экспертом согласен и природоохранный прокурор Удмуртии Егор Вихарев:

– Это место отдыха небезызвестное, и при желании там можно навести порядок. Земля городская, и если власть заинтересована навести здесь порядок, то сделать это не составит труда. Иначе приходит частник и делает что хочет.

Выходит, что любой ИП может заработать на попустительстве властей, как в случае с Воложкой: предприниматель пришёл на «бесхозную» землю, развернул на ней торговлю шашлыками и пивом и, не выплачивая никаких налогов, собирает доход. Но такие случаи в ГИМС называют всё же вопиющими. В большинстве городов и районов власть следит за тем, чтобы пляжи функционировали официально.

 Антисанитария

«Расслабило» владельцев пляжей и смягчение санитарных требований. Это послабление сделано одним росчерком пера бывшего теперь уже министра по чрезвычайным ситуациям Сергея Шойгу. Приказом №151 от 2010 года ГИМС может ставить штамп о приёмке пляжа без подписи Роспотребнадзора.

– Складывается странная ситуация: мы как инстанция, которая теперь имеет право окончательной визы в акте приёмки пляжа согласно приказу министра по ЧС, можем принять пляж без согласования с Роспотребнадзором. Но они по старинке требуют, чтобы мы не открывали пляж без их разрешения. Однако теперь эта мера носит сугубо добровольный характер: проверить пляж на соответствие санитарным нормам можно только по желанию его хозяина, – говорит Сергей Зеленько.

Именно это послабление по части санитарных требований и воодушевило многих владельцев пляжей. Например, ижевского. Несколько лет он не соответствует санитарным нормам и официально закрыт для купания, о чём свидетельствует чёрный шар, висящий над пляжем в течение сезона. Но в этом году владелец пляжа – Администрация г. Ижевска – собирается его открыть, несмотря на то, что вода в пруду не соответствует санитарным нормам.

Впрочем, намерение это ставят под сомнение сами представители муниципалитета. По словам главного инженера муниципальной Службы благоустройства и дорожного хозяйства Александра Килина, пляж открыт не будет, но помешает не запрет контролирующих органов, а масштабные работы по благоустройству набережной, которые затронут и часть пляжа.

– У очистных сооружений, которые находятся чуть дальше городского пляжа, строители в течение двух лет будут забивать шпунт и намывать песок, это не будет способствовать спокойному отдыху горожан, – говорит Александр Килин. – Хотя мы планировали в этом году начать благоустраивать пляж – соорудить там теннисные корты, волейбольную площадку с трибунами и т.д. Начнём или нет, будет зависеть от финансирования.

От финансирования особенно зависят владельцы частных пляжей – им надеяться на городской бюджет не приходится – только на себя, никто не может поручиться, что желающих посещать частный пляж будет достаточно, чтобы окупить инвестиции.

 Ожидания и реальность

Сотрудники ГИМС подсчитали: чтобы оборудовать пляж в соответствии со всеми требованиями закона, нужно минимум 140 тысяч рублей. И это только затраты на минимальный набор спасательного снаряжения.

– На территории Удмуртии я не знаю ни одного района, где пляж был бы оборудован именно так, как это требуют закон и сотрудники МЧС, – говорит Егор Вихарев. – Есть несколько организованных пляжей в городах, но их мало. Открыть пляж – это дорогое удовольствие: спасатели, вышки, катера, содержание, зарплата – и всё только за счёт тех денег, которые будут получены с посетителей. А последние полагают, что «платить за общие земли и водоёмы» они не должны. И пока такое отношение людей к организованному отдыху не изменится, необорудованные пляжи будут.

Впрочем, дело сдвигается: многие жители Удмуртии отдают предпочтение пусть и платным, но цивилизованным пляжам, нежели бесплатным и неблагоустроенным. Яркий пример – в Воткинске. С того времени, как в городе появился частный пляж «Остров», горожане выбирают отдых именно на этом пляже, а не на старом городском. По словам жителя Воткинска Вадима Исакова, их частный пляж приобрёл славу на всю республику.

– Это лучший пляж в Удмуртии, сюда едут отдыхать из других городов. Когда-то, ещё в советские времена, здесь была лодочная станция, потом её разрушили, остался только берег. Частник всё очистил, завёз песок, обустроил: удобные шезлонги, бар, волейбольная площадка, лодки, скутера, «банан», водные горки, мангал напрокат. Водолазы постоянно обследуют дно. И всё это за символическую входную плату – 50 рублей, – рассказывает Вадим Исаков.

Организация пляжа обошлась в 11 млн рублей, говорит директор пляжа «Остров» Александр Фонарев. Намучился.

– Когда-то на этом месте была лодочная станция и пилорама, и десятки лет опилки вместе с глиной сбрасывали прямо на берег. В итоге они образовали целую гору, которую нам пришлось срезать. Ещё пришлось вскрывать илистую «подушку» на дне. Когда спустили воду, чтобы очистить дно от ила, оказалось, что эта «подушка» разрослась на 2 метра в  глубину, на 12 метров от берега в воду и шириной по берегу в 100 метров. Чтобы её убрать, понадобились миллионы рублей, – рассказывает Александр Фонарев.

Вместо убранного ила директор будущего пляжа завёз несколько грузовиков песка с Камы – и для дна, и для берега. Говорит, затраты окупятся лет через 15, да и то при условии, что больше на пляже ничего не строить. Но планы у Александра Фонарева как раз по развитию пляжа: он хочет организовать зимнее кафе, которое можно было бы сдавать в аренду. В задумках и другие проекты.

– Пляж – это у меня скорее хобби – в память об отце, который всю жизнь проработал на бывшей здесь лодочной станции, – говорит Александр Фонарев. – Конечно, хочется и для родного города сделать приятное. Ещё бы городская администрация не вставляла палки в колёса, было бы совсем хорошо. Если предложить такой проект властям Чайковского или Перми, они бы на руках носили, а наша администрация нас не понимает.

По словам Александра Фонарева, несмотря на бюрократические препоны и отсутствие прибыли, своё хобби он не бросит. Для него это дело чести. К тому же директору есть чем гордиться: «Остров» входит в немногочисленный список пляжей, которые находятся на хорошем счету у контролирующих органов. По словам Сергея Зеленько, оценку «отлично» ГИМС ежегодно ставит всего четырём пляжам в республике – воткинскому «Острову», пляжу на Чекериле, сарапульскому пляжу «Песчаный» и пляжу санатория «Ува». Остальные двадцать официальных пляжей Удмуртии нарекания от ГИМС получают каждый год.

Обходной маневр

Но находятся и те, кто планирует иметь доход с летнего отдыха без организации пляжа. Такие предприниматели идут другим путём: арендуют часть берега водоёма и берут деньги – кто за вход, кто за въезд. Так поступили прошлым летом предприниматели, арендовавшие часть берега возле Нечкино.

– В прошлом году по Нечкино были обращения о том, что организация перегородила шлагбаумом въезд автотранспорту на берег и за въезд взимались деньги – 100 рублей, – рассказывает Егор Вихарев. – Когда мы проводили проверку, то выяснили, что юридическому лицу муниципалитетом был предоставлен в аренду участок в нарушение требований Земельного кодекса: не было постановки на кадастровый учёт и непонятно было, какой конкретно земельный участок был предоставлен, где он находится – правее или левее, ближе к берегу или дальше от берега. То есть объект этой сделки – договор аренды – не был определён, и поэтому мы вносили протест, писали представление, и после нашего вмешательства договор этот был расторгнут.

Кроме того, предприниматели нарушили и закон – Водный кодекс.

– Там была организована стоянка, в 200-метровой водоохранной зоне, но без твёрдого покрытия – это тоже является нарушением водного законодательства. По ст. 65 Водного кодекса, если в водоохранной зоне организуется стоянка, она должна быть с твёрдым покрытием, – говорит Егор Вихарев.

По словам природоохранного прокурора, зачастую предприниматели, собираясь организовать цивилизованный отдых без открытия пляжа, попросту не знают законов. Нечкинские бизнесмены попались на незнании Водного кодекса; другие попадаются на том, что закапывают мусор, оставшийся после отдыхающих, прямо в водоохранной зоне. А ещё не знают они того, что, со слов Сергея Зеленько, организовывать пляжи и места купания на Каме запрещает закон. Ещё с советских времен существует норма, по которой пляж нельзя размещать там, где скорость течения воды превышает полметра в секунду.

– На Каме очень сильное течение, и пляжи на этой реке можно делать только в тех местах, где течение замедляется. Например, там, где расположен сарапульский пляж «Песчаный» – в тихой заводи. К сожалению, многие частные организаторы пляжей попросту не знают об этой норме и попадают на штрафы, – отмечает сотрудник МЧС.

Возьмутся всерьёз

Вообще же, до цивилизованных пляжей, по примеру европейских, Удмуртии пока далеко, считает Егор Вихарев. И дело даже не в менталитете граждан, а в нежелании предпринимателей брать на себя дополнительные обязательства. Например, организовать на пляжах пункты питания, элементарнейшую инфраструктуру. Природоохранные ведомства Удмуртии – природоохранная прокуратура, управление Росприроднадзора, прокуратура Сарапульского района, ОВД и муниципальные власти – решили взяться за этот вопрос всерьёз и провести «эксперимент» в Сарапульском районе.

– Мы готовы сотрудничать с предпринимателями, которые согласятся устраивать на пляжах пункты питания, где будет продаваться вода и еда – то, без чего человек на отдыхе не обойдётся, – говорит Егор Вихарев. – Но тогда предприниматели должны взять на себя и уборку мусора, для чего на территории должны стоять мульды для сбора мусора посетителями. Ведь по закону чья земля, тот и убирает. Сейчас мы будем следить за этим более тщательно.

Вслед за Сарапульским районом подобная практика распространится на всю республику, обещает Егор Вихарев.

 

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *