Приступаем к водным процедурам

МУП «Ижводоканал» после отмены перекрестного субсидирования медленно, но верно идет ко дну. Руководство предприятия считает, что спасти его может только повышение тарифов не менее чем в два раза. В любом другом случае «Ижводоканал» ждет банкротство. А может, это кому-то выгодно?

После назначения на должность директора МУП «Ижводоканал» Марата Зиятдинова в начале этого года встречи руководства предприятия с журналистами стали регулярными. Правда, на каждой такой встрече директору МУПа приходится рассказывать журналистам не об успехах, а о поражениях. Например, в августе на очередной пресс-конференции г-н Зиятдинов рассказал СМИ о том, что предприятие продолжает уходить «в минус» и спасти его может только повышение тарифов, которого и добивается новая управленческая команда.

Любопытно, что вообще на предприятиях, чей бизнес строится на снабжении населения и предприятий какими бы то ни было ресурсами, все в первую очередь упирается в низкие (по мнению поставщиков) тарифы.

Вот и в «Ижводоканале» считают, что тарифы на водоснабжение и канализацию сегодня не покрывают даже себестоимость (которая почему-то по умолчанию считается рыночной). В связи с этим резкое ухудшение финансового положения предприятия связывают с отменой перекрестного субсидирования с 2010 года. Оно позволяло хотя бы частично компенсировать низкие тарифы для населения за счет  повышенного тарифа для предприятий.

К тому же вплоть до 2008 года «Ижводоканал» получал субсидии из муниципального бюджета, что позволяло говорить о предприятии как о благополучном – «генерировалась прибыль, решались вопросы с модернизацией лаборатории» и т.д. Но поскольку субсидированное благополучие – это благополучие в большей степени условное, то сразу с отменой бюджетной поддержки «Ижводоканал» начал нести убытки. Уже в 2009 году убыток превысил 88 миллионов рублей, а в 2010-м – уже 92 миллиона.

Рост убытков привел руководство города к мысли о назначении нового, как сейчас принято говорить, «молодого и перспективного» руководителя —  Марата Зиятдинова, на которого возложена миссия по спасению предприятия. И сегодня здесь ищут способ выйти на уровень безубыточности.

По расчетам  экономистов водоканала, с учетом ликвидации убытков предыдущих лет тариф должен стартовать с отметки 17 руб. за кубометр воды, а если за точку отсчета брать сегодняшний день, то тариф должен быть не менее 14 руб./куб. м по воде и не менее 12 руб./куб.м по стокам.  Тем не менее, в  мае «Ижводоканал» подал тарифную заявку в РЭК УР  только на 30-процентное повышение. РЭК утвердил 28%, и заявка отправилась на рассмотрение в Федеральную службу по тарифам, сообщают на предприятии.

По словам Валерия Кашина, первого заместителя председателя РЭК УР, вопрос о повышении тарифов водоканала сейчас прорабатывается: «Однозначно можно сказать, что сегодняшние тарифы занижены. Их нужно доводить до экономически обоснованного уровня». Но каков этот уровень на 2012 год, будет определено в конце сентября, после опубликования прогнозов социально-экономического развития РФ.

«Нам ежегодно повышают тариф в лучшем случае на 15% (в 2010 году). Цены на электроэнергию за первую половину 2011 года выросли на 20%, газ – на 18%. Кроме того, с нового года всех обрадовали увеличением ЕСН на 8%. Из увеличения нашего тарифа мы не увидели ровным счетом ничего. Все ушло «в песок», – доказывает необходимость увеличения тарифов директор МУП «Ижводоканал» Марат Зиятдинов. — Производственную программу не нарастили, а секвестировали. Инвестпрограмма официально закрывается как несостоявшаяся. Нужно либо тарифы поднимать, либо возвращаться к перекрестному субсидированию. Никто почему-то не задумывается, что доля расходов на воду в коммунальной платежке чуть выше 5-7%. Когда мы говорим, что нужно немножко, сверх нормы разогнуться, привести в соответствие, начинают говорить про социальную картину. Мне кажется, все это больше похоже на политику, нежели на экономику. В Приволжском округе уровень жизни у людей примерно одинаковый, но за воду ижевчане платят меньше всех: в Кирове  холодная вода стоит 13,7 руб., в Ульяновске- 14,3 руб., в  Сарапуле — 20 руб., у нас – 7,33 руб.».

Между тем власти Ижевска считают, что для повышения эффективности работы водоканала его необходимо акционировать. «Это нужно для постановки нормальной системы корпоративного управления на предприятии и привлечения инвестиций. Сегодня даже федеральные структуры – например, ассоциация предприятий водоотведения  —  признают, что управлять предприятиями в этой сфере с точки зрения МУП и ГУП абсолютно неэффективно. И самая главная проблема — это получение кредитных ресурсов и привлечение инвестиций. Поэтому этот вопрос будет продвигаться, чтобы улучшить инвестиционные возможности предприятия», — заявил на встрече с представителями СМИ в марте глава администрации Ижевска Денис Агашин. При этом он подчеркнул, что «Ижводоканал» в плане приватизации или продажи акций не рассматривается – он должен оставаться либо в собственности республики, либо в собственности муниципалитета.

«Акционерное общество всегда более интересная и мобильная форма, — соглашается депутат Гордумы Ижевска Людмила Гуляшинова. — АО само отвечает за свои долги, а не муниципалитет. Кроме того, АО имеет право выпускать облигации, т.е. привлекать дополнительные деньги выше лимитов, установленных городским бюджетом.  К тому же у нас бывают АО, где 100% государственного или муниципального капитала,т. е. бюджет освобождается от нагрузки. При этом предприятие может привлечь столько денег, сколько нужно для рывка».

Если город даст согласие на акционирование, необходимо, чтобы была установлена плата, причем не в процентах от прибыли, а в рублях — сколько денег предприятие в случае акционирования должно возвращать в бюджет, полагает она.

Однако, по словам Марата Зиятдинова, первая задача водоканала – сбалансировать экономику, что касается организационно-правовых форм – это вопрос далеко не первый.

Он приводит в пример предприятия, сохранившие форму собственности, но при этом успешно развивающиеся — ГУП  «Водоканал Санкт-Петербурга», МУП «Уфаводоканал»: «При ликвидации перекрестного субсидирования они рассчитали экономически обоснованную планку по тарифу и сумели ее согласовать с местными властями (до 2008 года регулятором тарифов являлись муниципальные администрации).  Поэтому те предприятия, которые сумели этот вопрос продвинуть, на сегодняшний день имеют хорошую экономику, благодаря которой занимаются модернизацией и развитием. В Ижевске ситуация развивалась по-другому – социально ориентированному сценарию. Вместо того чтобы посчитать экономически обоснованный тариф при ликвидации перекрестного субсидирования, у нас за нижнюю границу (базу) был взят тариф для населения, тогда как в других регионах – средневзвешенная величина».

Однако самым успешным примером реформирования водоканалов эксперты называют все-таки предприятие, находящееся в частной собственности, — ООО «Оренбург Водоканал». В 2003 году «Оренбург Водоканал» стало одним из первых предприятий в сфере ЖКХ, где был реализован проект государственного частного партнерства. Впрочем, по словам экспертов, его удачный опыт в первую очередь связан с тем, что предприятие входит в состав мощной федеральной структуры – ГК «Росводоканал» (находится под контролем «АльфаГрупп»).

«Оренбургский водоканал – один из образцово-показательных. Можно сказать, что он лучший во всем «Росводоканале». А во всех остальных случаях дела оставляют желать лучшего. Тем не менее есть и другие примеры. Но, по-моему, здесь вопрос не столько организационно-правовой формы, сколько хозяйствования. Одно от другого не зависит, или зависит, но в малой степени», — отмечает Марат Зиятдинов.

Между тем, по мнению экспертов, оставаясь МУПом, «Ижводоканал» довольно сильно ограничивает себя в привлечении инвестиций.

Как отмечает Людмила Гуляшинова, для инвестора важны два фактора – достаточно привлекательная доходность и участие в управлении активом. На сегодняшний день, банковский депозит дает примерно от 8 до 13% годовых. Однако предприятию давать такую доходность смысла нет, поскольку можно воспользоваться системой софинансирования из бюджета или кредитованием, ставки по которым ниже доходности, интересующей инвестора. В муниципальное предприятие инвестора управлять не пустят, рассуждает Гуляшинова.

Не приходится рассчитывать и на поддержку государства. На федеральном уровне существует только программа «Чистая вода», которая позволяет привлечь средства из федерального бюджета для реконструкции производственных мощностей водоканалов. Но и она обещает только 1/12 часть от необходимого финансирования, все остальное должны дать местные и региональные бюджеты и частный капитал.

По мнению Сергея Казанцева, директора представительства «Финам» в Ижевске, чисто теоретически в инфраструктурные проекты инвесторам вкладываться интересно. Однако, например, в ходе реформы энергетики предполагалось ввести рыночный механизм ценообразования, чтобы инвесторам было интересно внедрять инновации. Но получилось так, что государство продолжило диктовать условия ценообразования и это инвесторов отпугнуло. Для инвесторов вопрос ценообразования основной, отмечает эксперт.

По словам Марата Зиятдинова, «Ижводоканалу» нужны инвесторы с длинными деньгами, кто готов вкладывать деньги сроком более чем на 10 лет. Кроме того, должна быть сбалансированная система госгарантий. «Хотя источником возврата инвестиций и является тариф, но в нашем случае госгарантии  — это дополнительный фактор, который снижает риск невозврата из-за низких тарифов», — поясняет директор водоканала.

По его словам, на российском рынке присутствуют инвесторы с длинными деньгами, среди которых достаточно активный участник — ГК «Росводоканал», а также  «Российские коммунальные системы» (возможно, будут переданы Газпрому).

Кроме того, по словам Марата Зиятдинова, у предприятия были «интересные контакты» с Внешэкономбанком и Европейским банком реконструкции и развития: «В принципе такие институты готовы участвовать в инфраструктурных проектах.  Мы находимся в процессе разработки механизмов привлечения этих инвестиций. Как вариант – это создание институционального инвестора УР, который будет участвовать в реализации инвестиционных проектов предприятий ВКХ всей республики, а не только Ижевска. Сейчас эта идея находится в стадии проработки. Сдерживающих  факторов несколько. Один из них – отсутствие базового закона —  о водоснабжении и канализовании.  Второе – необходимо добиться долгосрочного тарифного регулирования и  госгарантий.  Как только будет с этим ясность, я думаю, инвесторы пойдут».

На сегодняшний день законопроект «О водоснабжении и канализовании» принят Госдумой в первом чтении. По словам экспертов, если закон примут и будут внедрены какие-то экономические принципы управления водопроводно-канализационным хозяйством, то, естественно, все будет развиваться по экономическому сценарию. В противном случае реформирование отрасли пойдет по социальному пути. Самый нейтральный вариант – все останется как есть.


Тарифы на водоснабжение, руб./куб.м

Население

Прочие

ВодоснабжениеСтокиВодоснабжениеСтоки
ООО «Оренбург Водоканал»17,3 (с НДС)11,38 (с НДС)17,3 (с НДС)11,38 (с НДС)
МУП «Уфаводоканал»9,2 (без НДС)7,84 (без НДС)15,35 (без НДС)13,39 (без НДС)
ОАО «Нижегородский водоканал»9,83 (без НДС)8,83 (без НДС)9,83 (без НДС)8,83 (без НДС)
ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»13,37 (без НДС)13,37 (без НДС)18,7 (без НДС)21,74 (без НДС)
МУП «Ижводоканал»8,65 (с НДС)5,56 (с НДС)7,33 (без НДС)4,71 (без НДС)

 

Комментарий эксперта

Дмитрий Демин, коммерческий директор ООО «Элитан»:

Технологии можно разделить по задачам, которые решает водоканал: очистка воды, доставка воды потребителю, учет отгруженной воды и очистка канализационных стоков.

Очистка воды требует знания результатов анализа — от чего очищать. Наиболее передовыми методами являются озонирование и обработка ультрафиолетом. Но какой бы способ ни выбрали, чем он более инновационный — тем он более дорогой. Соответственно, за чистую воду житель города будет платить больше. Но так как поступающая вода тратится на разные нужды, а подается фактически одного качества, претендующего на питьевое, то следует подумать над второй задачей. Либо направить усилия на обеспечение потребителя системами конечной фильтрации, т.е. чтобы каждый потребитель получал питьевую воду дома в том объеме, в котором она ему необходима. Сейчас, например, комплект картриджей для такой очистки стоит около 1500 руб. При массовой поставке цену снизить вполне реально. С учетом наличия в Ижевске завода пластмасс, можно поднять вопрос о производстве таких картриджей — главное, наличие большого рынка сбыта.

Также сейчас в мире известно несколько разработок, которые позволяют очищать воду более эффективно. Так, например, одна из них — это покрытие песчинок кварцевого песка углеродно-кремниевым слоем, что обеспечивает при фильтрации через такой песок улавливание не только более-менее крупных механических примесей, но и вирусов и органических молекул. Другой способ — это фильтрация через малораспространенное, но довольно дешевое в получении «соединение» железа — феррат. Такой способ также дает не только механическую, но и биологическую очистку, сравнимую с эффективностью обработкой хлором. Распространенные сейчас дезинфицирующие средства, озон и хлор, могут делать воду мутной или, что еще хуже, оставлять вредные побочные химические продукты. Феррат не обладает ни одним из этих недостатков.

Транспортировка. При подаче воды через сеть происходит вторичное загрязнение — ржавчина, песок. Поэтому разделение подачи технической и питьевой воды было бы шагом вперед. Или наоборот — не надо тратить столь большие ресурсы для того, чтобы обеспечить питьевое качество для воды, 70% (процент лучше уточнить у самого водоканала)  которой тратится на технические нужды. Также в этой части было бы полезно внедрение развитой по городу системы мониторинга качества поставляемой воды. Так как это позволит водоканалу своевременно заменять те участки сети, которые загрязняют воду настолько, что она вновь нуждается в очистке, а потребитель этого не знает и платит как за чистую воду.

Учет потребленной воды — задача почти решена в связи с массовой установкой счетчиков. Здесь можно лишь пожелать внедрения счетчиков без механических узлов, чтобы увеличивать их межповерочный интервал и срок службы. Сегодня большинство счетчиков используется 5 лет — это довольно мало.

Очистка стоков так же важная задача. Внедрение систем аэрации совместно с источниками углекислого газа (который можно получать на мусоросжигательных заводах) позволяет не только очищать воду, но и получать ценное удобрение. Но опять же система будет более дорогая, значит, потребителю придется платить больше. Обработка же воды плазмой, которая образуется при тлеющем разряде, также не нашла до сих пор массового промышленного применения в России (хотя разработана у нас), а зря.

Так как внедрение более современных технологий в водоканале — это инфраструктурный проект, то его реализация возможна при поддержке госфинансирования.

Результат от внедрения — это, естественно, более чистая и более дешевая вода, которую потребляют горожане. Более чистая река Иж — результат, который, порадует жителей нашей республики.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.